惠州中介机构信用体系建设领跑全国


 发布时间:2021-05-03 17:50

中介机构作为深化“放、管、服”改革的纽带,其管理一直是饱受诟病的“痛点”、“难点”。2014年以来,惠州市在全国首创“互联网+信用”管理模式,率先建立完善的中介机构信用管理体系,着力解决中介市场中“红顶中介”、“中介不中”等乱象,为其他地区改革实践提供有利范本,更为实现大数据监管下齐抓共管、人人参与、社会共治的监管新局面做出大胆探索。

服务体系“开放式”,破冰中介垄断难题

惠州中介机构信用体系建设领跑全国

一直以来,投资项目在行政审批的过程中,涉及不少中介服务环节。如果说政府部门是投资审批的“第一链条”,那么,中介环节就是“第二链条”,中介服务无疑是行政审批重要的前置环节。随着我国简政放权力度加大,环境评估等大量技术性服务被“下放”到中介机构。然而,一些中介组织打着政府的旗号,对企业强制服务,强行收费,成为新的市场“拦路虎”,这样的“红顶中介”无疑正在蚕食简政放权的改革红利。

惠州中介机构信用体系建设领跑全国

2015年4月,国务院办公厅印发《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》,要求全面清理“红顶中介”, 整治中介服务乱象,规范和引导中介服务。早在2014年,惠州市就开始在整治中介市场方面实行大胆探索,率先建立线上为主,线下为辅的“网上中介超市”。

惠州中介机构信用体系建设领跑全国

制度先行,从决策抓效果。在中介超市建立之初,惠州市出台推广中介超市实施方案等系列制度,明确将全市使用财政性资金且达不到招标限额购买的中介服务,按照“应进必进”原则100%入驻中介超市,并且全地域、全天候面向全国开放市场,招募中介机构入驻,打破准入门槛“玻璃门”。2018年广东省网上中介服务超市开通后,惠州市中介超市率先与省市互联互通,统一使用省中介超市中介机构库,进一步扩大了中介服务范畴,有效破解了中介机构长期垄断的局面。

据惠州市改革办相关负责人介绍,建立中介超市前,分散在各部门自行建立的中介机构库内的企业不到200家,大量资质高的中介机构被排除在外。改革后,中介机构数量较中介超市成立前增长了近10倍,入驻企业达到了3141家。

运行体系“全透明”,让权力走在阳光下

通过“中介超市”,切断中介机构与部门的依附关系,将部门选取中介机构的自由裁量权锁进了“笼子”;引入竞争机制,提升中介机构的服务质量,有效解决“红顶中介”、“中介不中”、“二政府”等问题,是惠州市建立“中介超市”的初衷。

惠州市采用“互联网+信用”管理模式,贯穿中介机构从入驻到退出、从项目报名到服务结束的全过程,避免利益寻租。在服务过程中,惠州市依托“互联网+政务服务”,推动实体平台向网络空间延伸,清理各县(区)、各部门自行建立的中介库近100个,建立市县一体全市同行的统一中介机构库。同时,开辟中介超市入驻专区,实行“一窗对外、一网办理、一门入驻”和“信任在线、审核在后”网上全流程入驻登记模式,实现服务“零跑腿”。

中介超市采取网上竞价+随机摇珠方式,“货比三家”选取中介服务机构,有效降低了项目的中介服务成本。同时,采购服务由过去的“面对面”改为“背靠背”,即网上中介超市通过随机算法,所有业务根据资质要求自动推送至符合要求的中介机构,并同步推送短信到中介机构授权人手机及企业专属网页,中介机构报名、网上竞价全过程保密,有效避免人为干预。

如何兼顾公平与效益是惠州中介超市改革过程中一直在思考的问题。2017年,惠州市又创新推出“直购模式、奖励模式、批量模式、联合体模式”等多元化的交易模式,并引入评价机制、人员机制优化系统筛选功能,同时适应政府大项目建设需要和基层扶贫等小项目要求,采购项目向优质企业倾斜,采购效率提升达30%以上,既兼顾公平也实现了效率提升。

奖惩体系“看信用”,让信用释放改革红利

改革过程中如何避免“一放就乱、一管就死”的被动局面?惠州市把目光放在“信用”建设上。惠州市相关负责人表示,很长一段时期内,惠州乃至全省各地面临着信用体系缺失的尴尬,中介机构失信成本低,甚至认为信用“做好做坏一个样。与此同时,行业监管仍处于“空白”。

此次改革惠州坚持放管结合,结合创建全国社会信用体系建设示范市工作,将失信清单、信用核查、信用评议、联合惩戒、信用修复等信用管理手段充分应用中介超市管理工作,并与“信用中国”“信用广东”直接对接,实现“一键巡检、一键联合惩戒”,构建起“一处失信、处处受限”的信用监督体系 。在服务履行上,要求中介机构签订“信用合同”,加强事中、事后监管,实行“违信必究”的惩罚机制。在服务评价上,针对中介机构每个项目的服务质量、时限、态度、收费、规范等内容,各级“中介超市”会开展事后评议并进行量化考核,并推出“奖、限、停、退”4项信用奖惩制度。

2018年6月,继“奖、限、停、退”四项信用奖惩制度后,中介超市正式推出了“择优选取”这一信用管理的创新模式,即依据过去4年积累的历史评议记录,允许采购单位根据评议情况设置筛选条件,旨在让采购项目进一步向优质企业倾斜。

四年来,“中介超市”从提出到一步步实践的过程,也是惠州市信用体系逐步建立的过程。中介机构入驻“中介超市”之前要审查其信用记录,对中介机构的服务质量要进行全程的跟踪并进行信用评价,中介机构的信用表现是他们再次获取为政府服务机会的重要参考,这就形成了系统的信用管理方案。对于失信机构,中介超市放大了失信成本,让失信者无路可走;但对于守信机构,中介超市则给予更大的发展红利,让守信者通行天下。

中介机构 信用 全国

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